Sobre el Futuro del Ecuador

Análisis de las Propuestas del Candidato Lenin Moreno

El candidato Lenin Moreno representa al movimiento Alianza País, en otras palabras, es quien representa al oficialismo. El gobierno actual se ha mantenido en el poder durante una década, en la cual el país se ha desarrollado sustancialmente en infraestructura y redistribución desde un punto de vista económico. Sin embargo, lo que más se le critica es que a lo largo de esta década la agenda de democratización y los escándalos de corrupción, los cuales han sonado con más fuerza durante el último periodo de gobierno, no han sido tratados con la debida importancia.

Es de esperarse que el plan de gobierno que nos propone este candidato continúe el eje de pensamiento que ha caracterizado al gobierno de “la revolución ciudadana” durante su permanencia en el poder, esto es, una tendencia a fortalecer la estructura estatal con el fin de lograr avances en aspectos sociales. Es así que el plan de Lenin Moreno se enfoca en cuatro ejes: Sociedad, educación, producción y trabajo digno, así mismo, estos “ejes” de trabajo se subdividen en 12 “revoluciones”, las cuales comprenden: Conocimiento y capacidades, justicia, seguridad y convivencia, economía, productividad (trabajo), agricultura, juventud, ecología, urbanismo y territorialidad (producción), cultura, sociedad; y, política ética y soberanía e integración.

En definitiva, las propuestas de gobierno se pueden resumir en:

• ·         Mejorar la calidad de los servicios públicos,
• ·         Asegurar la sostenibilidad del sistema de salud y educación,
• ·         Aprobar un nuevo marco legal para la innovación, la ciencia y la tecnología,
• ·         Fortalecer la educación técnica, construir y consolidar Institutos Técnicos y Tecnológicos (Universidades).
• ·         Erradicar la desnutrición infantil.
• ·         Revolucionar el trabajo con los jóvenes.
• ·         Más acceso a tierra, agua, crédito y capacitación técnica.
• ·         Establecer el desarrollo integral infantil como la prioridad del Estado.
• ·         Elaborar nuevas leyes para el Sistema de Salud y Seguridad Social.
• ·         Establecer al Ecuador como potencia deportiva.
• ·         Establecer un sistema tributario progresivo para eliminar la injusticia en este aspecto.
• ·         Aprobar una ley para el Ordenamiento Territorial, el uso y la gestión del uso del suelo.
• ·         Impulsar que los municipios asuman a cabalidad el desarrollo urbano y la gestión del uso del suelo.
• ·         Combatir la especulación de tierras, terrenos y viviendas.
• ·         Exigir a los municipios el cumplimiento de su propia planificación, eliminar el caos urbano, vivir en zonas de riesgo o no tener espacios verdes; y
• ·         Que todos los municipios logren la universalidad de los servicios de agua potable, energía y disposición de residuos.

Una vez revisados los puntos en que se centran las propuestas de gobierno del candidato por Alianza País, es fácil darse cuenta que en resumidas cuentas lo que buscan lograr es continuar con el fortalecimiento del Estado a través de sus políticas actuales y la puesta en marchas de programas de carácter social para mejorar la calidad de vida en el país en general. Una de sus principales propuestas es la de mejorar la calidad de los servicios públicos, hemos de decir al respecto que, aunque Ecuador ha avanzado muchísimo en este aspecto desde el 2007, la situación financiera del país no es de lo más óptima. Es evidente que actualmente nos encontramos en una especie de estancamiento en el sector productivo debido a que el futuro político del país aún es incierto, lo que ha provocado que los inversionistas y empresarios detengan sus operaciones hasta que esto se defina, esto sumado al periodo de recesión económica en el que nos encontramos debido a las catástrofes que nos golpearon como el desplome del precio de los barriles de petróleo y los desastres naturales que nos afectan desde el año pasado, ha provocado que el gasto público se dispare y, ante la incapacidad de solventar este gasto con ingresos propios, el Estado se ha visto en la necesidad de endeudarse de manera reiterada para que los efectos negativos del estancamiento del que hablé con anterioridad no sean palpables aún.

Si bien es cierto que de ganar el candidato oficialista se podría decir que el aparato productivo se pondrá en marcha una vez más y todo continuará su curso, es preocupante el hecho de que las propuestas no presentan una necesidad de regularizar el gasto del Estado al menos hasta que la situación económica encuentre un equilibrio, lejos de eso, el plan de gobierno visualiza continuar con la política de gasto, lo cual incluiría la creación de al menos cuatro entidades nuevas, como lo son la llamada Superintendencia del Medio Ambiente, el Banco Público de Comercio Exterior, un sistema público de cuidado a niños, adultos mayores, mujeres, huérfanos y personas con discapacidad y enfermedades catastróficas, paralelo al IESS supondríamos, e inclusive un portal de noticias latinoamericano, lo cual incluiría lógicamente gastos en infraestructura y personal permanente, en otras palabras, más servidores públicos. Se ha criticado mucho a este gobierno el hecho de que ante la súbita finalización del período de bonanza que vivía el país con el precio del barril de petróleo, lejos de reajustar el gasto que efectuaba el gobierno debido al recorte de sus ingresos, decidió conseguir una fuente nueva de captación en la forma de nuevos impuestos, repitiendo la fórmula con el advenimiento de los desastres naturales.

A pesar de la oferta del candidato a crear una comisión para volver más eficiente el cobro de tributos, del análisis del plan de gobierno uno podría suponer que para cumplir con sus propuestas debería conseguir aún más fuentes de ingresos para poder cumplir con las propuestas, lo cual, en nuestra situación actual significaría o más impuestos o nuevos endeudamientos, lo cual, después de todo, no hace sino empeorar nuestra situación actual. Es preocupante el que entre las propuestas no aparezca un plan de desarrollo económico que permita un mejor manejo de los recursos públicos y una reducción en el gasto que permita equilibrar nuestra frágil economía al menos y después continuar con el plan de inversión.

Además de lo anterior, los recientes casos de corrupción que han conmocionado al país también es otro de los aspectos que más se critican del régimen actual, después de todo, con una contraloría reducida en sus funciones y una asamblea parcializada parecería que el poder que ostenta el ejecutivo no tiene límites. Es notable el hecho de que dentro del plan de gobierno no se incluye un mecanismo que permita combatir de un modo más eficiente la corrupción, además de solicitar el auxilio de organismos internacionales, sin embargo, esto no hace más que sancionar los actos cuando ya se han cometido, cuando lo correcto sería ofrecer un sistema que imposibilite el cometer este tipo de actos para erradicarlos de raíz.

Si bien es cierto que se hicieron grandes avances en materia de justicia social y económica utilizando las políticas públicas como herramienta fundamental, se pudo haber mucho más si se hubiese hecho de un modo más democrático, en otras palabras, si al enorme despliegue de recursos por parte del estado se hubiese unido el aporte de la sociedad civil, la cual en la actualidad se ve marginada, asfixiada con tributos y preocupada ante el crecimiento cada vez más voraz de la maquinaria estatal.

Análisis de las propuestas de Guillermo Lasso

Representando a la oposición se encuentra el candidato Guillermo Lasso, una persona que en su pasado político participo en los gobiernos de Jamil Mahuad y Lucio Gutiérrez. A pesar de que en papel se trata de candidatos completamente opuestos, si analizamos el comportamiento electoral de ambos podremos encontrar más similitudes que diferencias, en especial en cuanto a sus propuestas. Las ofertas del candidato por la alianza CREO-SUMA se centran en una reactivación económica del país a través de un fortalecimiento del sector privado.

Los conjuntos de propuestas del candidato de oposición suponen un cambio de 360° en cuanto a la estructura del Estado se refiere, lo cual en cambio fue el eje principal de las políticas públicas del gobierno actual, por lo tanto, de ganar las elecciones supondría entrar en un periodo de transición que difícilmente puede aguantar la economía nacional debido a su precaria situación. En resumen, el plan de gobierno del candidato de CREO se centra en 3 ejes fundamentales: Económico, Institucional y Social, de los cuales se pueden desprender las siguientes promesas fundamentales en las que basaría su gobierno: la eliminación de 14 cargas tributarias; el recorte del exceso de instituciones públicas; entre las que destacan la SENESCYT y la Secretaría del Buen Vivir; la eliminación de la Ley Orgánica de Comunicación; la convocatoria a consulta popular para cambios en funcionarios de control; y el llamado a Asamblea Constituyente.

Así, tomando en cuenta lo anterior, en definitiva, las propuestas del candidato opositor son las siguientes:

• ·         Reactivación del aparato productivo. La propuesta es dinamizar el ahorro, la inversión privada y el consumo de los hogares para crecer a tasas de 5% anual a partir de 2021. Se establecerá una independencia técnica del Banco Central del Ecuador a través de un decreto ejecutivo, la conformación de una comisión que refinanciaría la deuda pública. Existirá una racionalización administrativa del sector público. Se creará un proyecto de ley que blindará el sistema de dolarización. El proyecto señala que en caso de lograr tasas de crecimiento del 6% anual durante 20 años, el Ecuador se convertiría en un país desarrollado con un PIB per cápita que supere los $35.000 al año, esto es 6 veces más que el PIB per cápita del 2016.
• ·         Reconstrucción estructural de zonas destruidas por el terremoto. Se promoverá la participación del sector privado y de la sociedad civil a través de fundaciones de asistencia social, organizaciones sin fines de lucro nacionales e internacionales para que continúe la ayuda voluntaria y se termine de reconstruir las zonas afectadas. La reactivación de la economía de los habitantes de estas zonas gozará de la creación de zonas de libre comercio e inversión para el desarrollo de negocios y nuevos emprendimientos.
• ·         Fomento del mercado laboral. A través de la Ley de Oportunidad Laboral se crearán mecanismos de contratación de grupos vulnerables excluidos del mercado laboral. En esta parte se incluirá la doble deducción del Impuesto a la Renta por la contratación de beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano la deducción del doble del Impuesto a la Renta por la creación de, al menos, 10 empleos por cada nuevo emprendimiento; además de la incorporación de una regla técnica para el cálculo anual del salario básico unificado y el perfeccionamiento de las modalidades de contrato estacional y la contratación por tarea.
• ·         Política comercial a nivel internacional. Se fortalecerán las relaciones con todos los países que constituyan mercados potenciales para los productos ecuatorianos. Existirá un compromiso en la búsqueda de acuerdos comerciales con China, India, Japón y la incorporación del país al bloque comercial Alianza del pacífico para que los productores ecuatorianos puedan acceder a nuevos clientes. La meta propuesta es suscribir acuerdos para ampliar el mercado de exportación de Ecuador a alrededor de 3,5 millones de personas. Se eliminará la Salida de Divisas (ISD), desmantelar el sistema de restricción a las importaciones (salvaguardias, cupos, reglamentos técnicos), además de que se propone reducir progresivamente el arancel actual hasta llegar a una tarifa promedio de 5%, con énfasis en bienes capitales, insumos y materias primas. Se propone el proyecto de Ley de Generación de Confianza para la Inversión, el cual establecerá una serie de garantías a la seguridad jurídica de los inversores privados, y el establecimiento de incentivos tributarios.
• ·         Fomentar el emprendimiento. Presentarán el proyecto de Ley Emprende Ya, que simplifica la tramitología para el establecimiento y funcionamiento de los negocios. Para esto, se creará un fondo de capital semilla, que bajo la modalidad de renta variable financie el inicio de los emprendimientos. Estos fondos provendrán de recursos públicos en inicio y se complementarán con fondos privados. El emprendedor conservará la mayor parte de propiedad de su emprendimiento, y cuando esto madure, tendrá la opción de comprar el porcentaje de las acciones del fondo. Se impulsará una incubadora de negocios para atraer a emprendedores de alto potencial al país.
• ·         Capitalizar al sector agrícola, pesquero y artesanal. Para estos sectores se reestructurará y capitalizará la banca pública con $ 1.000 millones a 30 años y al 1% de interés. Se aumentará la cobertura de riego, en coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).
• ·         Libertad para fiscalizar y derogación de leyes. La fiscalización tendrá respaldo político desde la Asamblea, Contraloría y demás organismos que velan por la transparencia de uso de recursos públicos, por lo que podrán actuar libres de injerencias políticas según sus competencias. Se derogará de forma inmediata la Ley de Comunicación. Se hará cumplir la Ley de Acceso a la Información para incrementar el cumplimiento en instituciones, empresas y organismos del Estado.
• ·         Conservación ambiental. La propuesta es reducir al mínimo el total de superficies boscosas sin propiedad o responsabilidad definida, uno de los mecanismos a aplicar es que estas zonas serán cedidas al cuidado de comunidades u organizaciones de la sociedad civil con interés en preservarlas.

En resumen, se puede decir que las propuestas de Guillermo Lasso nos permiten afirmar que el elector encuentra en él una salida del régimen autoritario actual, sin embargo, el candidato hasta la fecha no ha sido capaz de esclarecer la viabilidad de sus maravillosas promesas. Tomando en cuenta la factibilidad operativa de sus propuestas podemos llegar a la conclusión de que, de ganar las elecciones, el candidato de CREO se encontraría ante un escenario muy complicado para poder llevarlas a cabo desde un punto de vista legal. En definitiva, la mayoría de promesas de campaña del opositor son del agrado para el elector en general y de llevarlas a cabo como él las plantea podría convertirse en el gran salvador que el pueblo ecuatoriano está buscando ante la carga asfixiante que un Estado obeso le ha puesto sobre sus hombros, sin embargo, para poder realizarlas requieren de un muy notable apoyo de parte del poder legislativo y tomando en cuenta los resultados que otorgaron la mayoría de escaños en la Asamblea a los candidatos del movimiento oficialista, obtener el muy necesario apoyo sería una tarea complicada, por no decir imposible.

Por lo tanto llegamos a un punto de inflexión, el movimiento CREO propugna el respeto por la democracia ante todo, el pueblo se manifestó al respecto y decidió dar su apoyo al movimiento oficialista, en específico a sus candidatos para asambleístas, por lo que el candidato opositor debería recurrir al diálogo si desea llevar a cabo 5 de sus propuestas principales, como lo son la eliminación de impuestos, la derogación de leyes y la separación de funcionarios de entidades de control, en el caso de las instituciones que considera innecesarias, como lo son la Senescyt y la Secretaría del Buen Vivir, si bien se encuentra entre las facultades del primer mandatario el suprimir las secretarías y ministerios a su antojo, sus funciones se encuentran reconocidas en la Constitución y se vería en la obligación de crear entes de control nuevos, a menos claro que recurra a una reforma de la carta magna, lo cual lo devuelve al punto de partida, ya que necesita aprobación del legislativo para ello, todo en virtud de la teoría de los pesos y contrapesos que sustenta la separación de poderes.

Partiendo del supuesto que Guillermo Lasso no encuentre el apoyo de la asamblea que tanto necesitará, su plan de gobierno se volvería inviable, ante lo cual se ha visto en la necesidad de manifestar en repetidas ocasiones que tan pronto como inicie su mandato convocará a consulta para instalar una Asamblea Constituyente, es decir, una nueva Constitución para continuar nuestra tradición de cambiarla cada 10 años. Sin embargo, ¿necesita el Ecuador la inestabilidad política que esto supondría durante unos cuantos años más?, más preocupante aún, ¿puede nuestra delicada y golpeada economía sostenerse en un ambiente de esas características?, evidentemente sería tiempos muy duros y quienes más lo sentirían son aquellos que cuentan con menos recursos, la clase media y baja.

Conclusión

Es definitivo que toda democracia necesita de la alternabilidad para mantenerse saludable, puesto que el poder cuando es ostentado durante demasiado tiempo tiende a corromper, efecto negativo que se está volviendo evidente en el régimen actual. Sin embargo, bajo el cartel de cambio, uno no puede lanzarse a lo desconocido o entregarse a un potencialmente fatal, la historia es testigo de cómo han ocurrido tragedias innumerables bajo esta promesa singular. Como se dijo en algún punto los candidatos que se nos presentan parecen representar polos opuestos, pero en la práctica son muy similares. Ambos han ofrecido sin descanso y han recurrido a tácticas políticas muy similares, así mismo ninguno ha demostrado con credibilidad que sus propuestas son completamente factibles, en definitiva, ambos se encontrarían con un escenario de gobierno bastante complicado al asumir el mando.

Tanto Guillermo Lasso como Lenin Moreno se encontrarán con un estado dividido y debilitado económicamente, por lo que la democratización debería tomar un rol importante para llevar a cabo un gobierno exitoso que nos permita salir de la crisis que atravesamos, reconocer la voz de la oposición con demandas legítimas, abrir canales de participación y abrir espacios de diálogo serán tareas fundamentales que deberán emprender. Sin embargo, siendo realistas, quien presenta una posibilidad de gobernar más factible, debido a la situación de la asamblea, es el candidato oficialista Lenin Moreno.

Para que lo anterior se dé, también es necesario darse cuenta que un proyecto “Estadocéntrico” no es viable para salir de la crisis, en lugar de ello, la cooperación entre Estado y Sociedad Civil se vuelve fundamental, así como devolver el equilibrio a las finanzas del Estado, para esto, los servicios públicos de Salud, Educación, etc., podrán ser el espacio donde la sociedad se reencuentre consigo misma en un contexto donde el estado no puede resolverlo todo. No así, la propuesta de reestructuración total de Guillermo Lasso solo puede prometer más años de inestabilidad que solo traerán zozobra a la sociedad, además del detalle, que la promesa de privatización absoluta, eliminar el sentido de lo público y dejando todo en la esperanza de que el sector privado resolverá todo, más allá de un cambio significaría un retroceso en todo lo positivo que ha logrado los 10 años de administración actual, lo cual se pretende desechar como un mal recuerdo.

Para finalizar, solo queda recordar la frase inmortal de Marco Tulio Cicerón, "Los pueblos que olvidan su historia están condenados a repetirla".

Vox Populi.